最近有讀者留言，希望御史講一講清代的宵禁制度。實際上史料中并沒有宵禁這個官方稱謂，一般稱夜禁，夜禁屬于城市治安管理系統的一部分。為了更好地闡述這一問題，御史以京城為例，來具體聊一聊京城的情況。

內城的治安管理系統

清入關定都北京后，將京城分為內外兩城，內城住旗人，外城住民人，因此京城的治安管理就分為旗人與民人兩個系統。

內城旗人按照八旗軍隊的管理方式，依據各自的八旗編制，大小事務由所屬佐領、參領及各旗都統衙門管理，佐領以下的軍事單位為汛，汛下面設柵欄和堆撥。

柵欄和堆撥遍布內城，如果與現在進行比較，柵欄就是片區的派出所，而堆拔就是街道民警治安點。柵欄和堆拔起著維持治安、緝捕盜賊、防范火災的作用。

柵欄一般設在大街兩旁的胡同入口，早啟晚閉；堆撥通常設在鬧市旁，有執勤的班房。柵欄和堆拔的執勤工作由八旗兵來擔任，管理內城八旗治安的總機構是步軍統領衙門。

內城各柵欄的旗屬很明確，由特定的八旗兵來看守。不僅如此，各柵欄所對應的街道，其治安管理也明確歸屬于某旗某參領某佐領的步兵。各佐領之間有明確的領區分配。一個街道由特定的佐領柵欄管轄，柵欄閉合后，整個街道連為一體，其間執勤的是同一佐領下的官兵。

內城的治安管理很嚴格，形成了佐領下汛、柵欄、堆撥的管理系統。按照《欽定八旗通志》的記載，乾隆時期內城共有625汛，柵欄1199，每個汛有步兵12人，每柵欄設步兵3人。

從這些汛、柵欄的分布來看，大體上可以了解整個清代內城的警備治安體系。柵欄如此密集的分布和早啟晚閉的規定，使得內城從整體上看，是一個嚴格執行夜禁制度的大軍營。

很多清代影視作品中，經常見到京城一到晚上燈火通明，各色人等穿梭于街道小巷。其實這是不符合歷史實情的，內城旗人在夜間活動受到了很大的限制。

按照《欽定兵部處分則例》的記載，起更(晚上19點)后，不管是什么人都不得無故夜行，如果是王公貝勒等，步軍統領衙門要請旨交宗人府察議；官員則要受到罰俸一個月的處罰；若是普通的旗人則鞭打五十。這就是說，京城內城凡是到了晚上19點以后，大街上基本上空無一人。

外城的治安管理系統

與內城系統不同，外城實行的是另一套治安管理系統。外城民人居住的地區被分為五城十坊，治安由五城察院和巡捕五營來管理。

五城察院是都察院稽察京城地方的機構，最高長官為巡城御史，每個城區各設一名巡城御史。巡城御史的權力很大，清初剛分城之時，朝廷即“令工部督同五城御史，察南城官地，并民間空地，將遷徙官民，加意安插。”

巡捕五營起初是一個單獨的衙門，康熙三十年以后，并入步軍統領衙門。步軍統領衙門權力更大，管理方面包括治安、監察、司法、戶籍等等。最早時步軍統領衙門只統轄八旗的步兵營，到康熙十三年兼管京城九門事務。乾隆四十六年，巡捕增設左、右兩營，變成了南、北、中、左、右五營，所以步軍統領衙門的長官改稱“提督九門步軍巡捕五營統領”，俗稱九門提督。

與內城相似的是，外城也實行夜禁制度，康熙朝《大清會典》規定：凡外城夜禁，外城設立柵欄，責成各該總甲看守，巡捕營兵丁番役，不時巡邏。起更后，如有違禁夜行者，即拿送督捕，責十板，罰銀一兩，給拿獲之人。

可見，清代北京內外城實行的是兩套不同的管理體系，內城是八旗系統下的守衛安排，外城是傳統的管理體系。但自康熙朝起，由步軍統領衙門兼管內外城治安系統，形成了北京內外城治安管理由步軍統領衙門統帥、內外城系統分異的特殊形式。

外省城市以及鄉村的治安管理辦法

外省的城市主要包括府、州、縣三級，清代的縣城一般都是自城中十字街分為東南西北4城。通常情況下，縣城都以街、巷、牌、甲進行編組，街頭的第1家到11家內選出1家為家長，該家長所統轄的10家便是1甲，每戶要懸掛門牌。

到了起更后，每晚要按戶出夫，每條街道以5人為快壯，各帶梆鑼器械往來巡邏。大街小巷兩端均要設柵門，定更后落鎖夜禁，如果有急事需要外出則要憑夜行牌，夜行牌是縣衙統一派發的，每100家僅發一面。

甲之上為保，即10甲為1保，每保立有正副保長1人，負責地方治安雜務，這就是所謂的保甲之法。

廣大的農村地區，由于規模不等人口多寡不一，治安管理情況又與縣城有所不同，但也是采取保甲制。一般是10戶為1牌，10牌為1甲，10甲為1保。若村莊人少，戶不及數，就按實際情況進行編組。

相比城市而言，農村的管理要稍微寬松一些，晚上也可以出門，但若是發現外村人或是面生可疑之人，就要及時盤問并不許容留。

關于清代夜禁的一些內容，如有不足之處，歡迎各位讀者指正。