近日，中辦、國辦印發(fā)《關于進一步深化稅收征管改革的意見》，為“十四五”時期高質量推進新發(fā)展階段稅收現(xiàn)代化確立了總體規(guī)劃，推動稅收征管由合作到合并再到合成的第三次變革。

據(jù)了解，前兩次變革分別是，2015年中辦、國辦印發(fā)《深化國稅、地稅征管體制改革方案》，推進國稅地稅“合作”；2018年中辦、國辦印發(fā)《國稅地稅征管體制改革方案》，實施國稅地稅“合并”。此次要實現(xiàn)的“合成”是指執(zhí)法、服務、監(jiān)管的系統(tǒng)優(yōu)化，是業(yè)務流程、制度規(guī)范、信息技術、數(shù)據(jù)要素、崗責體系的一體化融合升級。

“《意見》出臺，顯示出我國稅收征管改革步伐將大幅提速，一張系統(tǒng)集成式的改革藍圖正在鋪開，稅收征管正向數(shù)字化、智能化、智慧化快速邁進。 ”中國稅務學會理事、安徽財經(jīng)大學教授經(jīng)庭如表示。

以數(shù)治稅，開啟稅收征管新飛躍

《意見》指出，要充分運用現(xiàn)代化信息技術，加快推進智慧稅務建設，實現(xiàn)從“以票管稅”向“以數(shù)管稅”分類精準監(jiān)管新體系轉變，驅動稅務執(zhí)法、服務、監(jiān)管制度創(chuàng)新和業(yè)務變革。對此，經(jīng)庭如認為，改革開放以來，我國稅收征管改革經(jīng)歷了“以票控稅”“信息管稅”“以數(shù)治稅”三個不同時期，三個階段的迭代推進，推動著稅收征管一次次重大飛躍。

“以數(shù)治稅”是稅務機關以先進信息技術為依托，通過組織涉稅信息數(shù)字化并形成數(shù)據(jù)平臺，對涉稅事項進行智能化管理，既有利于增強納稅人繳費人的遵從度和獲得感，也將為營造公平的法治營商環(huán)境提供有力支撐。經(jīng)庭如說，此舉的更深層次意義在于推動稅收改革創(chuàng)新從漸進式到體系性集成的突破，并將全面助力數(shù)字政務發(fā)展。

智慧稅務是此次稅收征管改革的一大亮點，它更加重視納稅人繳費人的切實感受，各項操作和設計以納稅人繳費人的便利性為主。在稅收征管數(shù)字化升級和智能化改造進程中，涉稅數(shù)據(jù)的匯聚聯(lián)通、線上線下的有機貫通是智慧稅務建設的關鍵。今年以來，安徽省稅務局積極整合內外部信息系統(tǒng)，不斷完善電子稅務局功能，著力打造功能強大的網(wǎng)上稅務局。

系統(tǒng)集成一小步，納稅人收獲一大步。安徽曦強乳業(yè)集團有限公司財務人員王琳通過電子稅務局“十稅合一”申報界面，一鍵完成了城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅、印花稅、耕地占用稅、資源稅、土地增值稅的申報，她感慨：“申報很便捷，辦事效率提高了！ ”

直達快享，探尋稅費服務新體驗

關于構建稅費服務新體系，《意見》要求確保稅費優(yōu)惠政策直達快享，進一步精簡享受優(yōu)惠政策辦理流程和手續(xù)，切實減輕辦稅繳費負擔。安徽中瑞華稅務師事務所負責人程華好表示，“直達快享”對準了納稅人繳費人的實質性需求，體現(xiàn)了納稅服務精細化的轉變，有利于節(jié)約納稅人的時間成本和決策成本，更有利于建立征納良性互動的共治局面。

“過去稅務方面遇到問題，我老覺得電話中說不清楚，經(jīng)常要去辦稅廳咨詢，現(xiàn)在通過稅企直連互動平臺隨時隨地咨詢，方便快捷。”安徽君銳電力設備有限公司負責人李瑞說，他已經(jīng)通過平臺獲解諸多疑問。李瑞所說的稅企直連互動平臺，是安徽省稅務局開發(fā)的一款手機應用軟件，它實現(xiàn)了納稅服務從“解答問題”向“解決問題”、從“被動等待咨詢”向“主動信息推送”、從“人工服務”向“個性化+智能服務”轉變。

稅費服務向精細化、智能化、個性化服務的轉變，有效推動了優(yōu)惠政策直達市場主體。“出口退稅不斷提速，縮短了資金回流周期，大大緩解了我們資金壓力。”銅陵兢強電子科技股份公司財務負責人陳銀蘇對“3天退稅到賬”的效率贊不絕口。今年，安徽省稅務局全面推行出口企業(yè)“無紙化”管理，開通審批“綠色通道”，審核辦理正常退稅平均時間壓縮至5個工作日，確保市場主體應享盡享、應享快享。

“作為一名‘稅費服務體驗師’，我要把真實的體驗感受提出來，把稅務部門的服務產(chǎn)品完善好、宣傳好。 ”六安金管家財務咨詢有限公司閔遠霞在體驗后激動地說。“稅費服務體驗師”是今年稅務部門推出的一項服務新項目，它是以電子稅務局等線上稅費服務產(chǎn)品為切入點，公開招募體驗師，設置體驗期，根據(jù)體驗師的反饋情況進行改進，達到最優(yōu)效果時再開放給納稅人繳費人使用。安徽省首批招募120名體驗師，他們主要來自企業(yè)辦稅人員、財稅學者、涉稅中介機構從業(yè)人員等，通過對他們的意見建議進行系統(tǒng)分析，持續(xù)改進服務。安徽省稅務局納稅服務處主要負責人趙懷德表示，我們根據(jù)體驗師的意見建議，采集、分析納稅人繳費人個性化訴求，推出更多“適銷對路”的服務產(chǎn)品。

柔性執(zhí)法，追求公平正義新境界

《意見》指出，要不斷完善稅務執(zhí)法制度和機制，創(chuàng)新行政執(zhí)法方式，讓執(zhí)法既有力度又有溫度。中國法學會財稅法研究會理事、合肥學院教授吳曉紅說：“此次《意見》發(fā)布后，稅務總局就公布了‘首違不罰’涉稅事項第一批清單，這份清單體現(xiàn)了稅收政策的嚴謹性與包容性、行政執(zhí)法的公正性與人性化的統(tǒng)一，對于處于復雜環(huán)境下的市場主體，顯得更加溫情。 ”

“有了這次‘首違不罰’的經(jīng)歷，今后公司一定會按時申報納稅。 ”銅陵市某衛(wèi)生用品有限公司辦稅人員沈慧琴得到不予處罰的結果感慨地說。首批確定的對納稅人10項稅務輕微違法行為“首違不罰”，得到納稅人的一致好評。

公平正義是最優(yōu)的營商環(huán)境。《意見》強調持續(xù)健全稅收行政處罰裁量基準制度。安徽省稅務局政策法規(guī)處處長錢奐認為，這將使稅收行政執(zhí)法更加精準、合理，稅收執(zhí)法的公平正義價值得以彰顯。

管理有區(qū)域，服務無界限。 《意見》明確要持續(xù)擴大跨省經(jīng)營企業(yè)全國通辦事項范圍，到2025年基本實現(xiàn)全國通辦。跨省事項“加速辦理”的背后，是各地稅務部門服務、征管、信息的“一張網(wǎng)”式的“加速融合”。在加強稅務執(zhí)法區(qū)域協(xié)同方面，長三角區(qū)域先行先試走在全國前列。 2020年，滬蘇浙皖等地稅務部門聯(lián)合發(fā)布并執(zhí)行首批4類15項長三角區(qū)域通辦清單。

安徽省稅務局副局長李杰生表示，隨著《意見》配套措施的陸續(xù)出臺，征管改革的路徑將愈發(fā)清晰，現(xiàn)代稅收征管制度將更加完善定型，越來越多的利好將伴隨改革呈現(xiàn)在納稅人繳費人面前。（來源： 安徽日報 作者： 湯超）